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[中國經濟時報]減稅降費是實現高質量發展的有力保障

來源:中國經濟時報 發布日期:2019-04-11 【字體:         打印本頁

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   自4月1日起,新一輪減稅降費拉開了帷幕。

  李克強總理4月3日主持召開國務院常務會議,確定今年降低政府性收費和經營服務性收費的措施。其實施后全年將為企業和群眾減負3000億元以上。如李克強總理所說:“減稅降費是今年應對下行壓力的關鍵舉措,可以說是當前經濟工作的‘一盤主菜’。”

  作為中國經濟轉型期的積極財政政策手段,相比往年,今年的減稅降費可以說是規模空前、特征明顯、指向精確。全年減稅降費將超過2萬億元,是上年的2倍多、2016年的4倍多,足見規模之巨大。特別是減稅降費的目標十分明確,即普惠性減稅與結構性減稅并舉,以減增值稅和降社保費為著力點,將重點放在生產經營環節、直接構成產品和服務價格要素的流轉性稅費上。由此,此輪大規模的減稅降費明確回答了兩個問題:首先,減稅降費的目的,在于推進供給側結構性改革,圍繞產品價格進行減稅降費,通過降低稅費成本來降低企業生產經營成本,最終提高供給質量和效益;其次,從增值稅和社保費入手,在重點降低制造業和小微企業稅收負擔的同時,減稅降費幾乎覆蓋了所有行業。相較于稅基式減稅和稅率式減稅,此次增值稅稅率調整,充分體現了“簡稅制、低稅率、寬稅基”的改革訴求。

  需要強調的是,要實現上述減稅降費的目標效果,需要相應的支撐條件。稅收的目的在于支撐政府財政支出,如果目的在于擴需求,減稅降費必須以增列赤字為支撐,否則減稅降費無法達到效果。此輪減稅降費的目的在于降成本,因此就不能訴求于增列赤字,而必須以“節用裕民”為支撐。我們看到,為企業減負降成本,今年中央財政提出了一系列開源節流的措施:一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右,地方政府支出結構也提出了優化要求。同時,增加特定的金融機構和央企上繳利潤、進入國庫,收回長期沉淀的資金。因此,大規模減稅降費,是在動政府的存量利益,割政府自己的肉。

  隨著國際經濟環境的變化,自去年以來,為企業減稅降負,提升競爭力,抵御市場寒流的壓力,已成為世界主要經濟體應對變化的主要手段。可以理解輿論將此次減稅降費放在了一個罕見的高度——事實上,“減稅降費是一項重大改革”的論談一點也不夸大,這一輪減稅降費與削減、優化財政支出通盤籌劃,不僅考慮到了財政發展的可持續性,也是保障了減稅降費的切實效力,這是一項刀刃向內、壯士斷腕的改革,直擊企業稅費成本的核心。

  從稅基到稅率、從特惠到普惠,通過制度化減稅方式的轉變提增企業的預期與獲得感,以“節用裕民”為減稅降費的效果實現提供保障,其結果可見是以政府收入的“減法”換取企業效益的“加法”,以及經濟高質量發展的“乘法”。

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